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2016年度建築業政策大盤點
2017-02-22
  1、治理企業不正之風,規範市場秩序
  建築業是我國國民經濟的支柱產業,也是勞動密集型產業,對社會經濟的發展具有非常大的貢獻。近些年我國建築業飛速發展,為追求利益最大化,一些不正之風在建築市場盛行。但在治理不正之風、規範市場秩序方麵,國家有關部門一直沒有放鬆。
   2016年初,馬永平因多次討薪不得而縱火報複社會的事件再次將拖欠薪資這一問題推向了風口浪尖,對於馬永平欲香欲色天天综合和网隻能說可恨又可憐,然而這一事件背後的根本原因才是欲香欲色天天综合和网應該重點關注的。幾乎每年年終,拖欠薪資的事件都會在網上發酵,是業主真的沒錢,還是欲香欲色天天综合和网的工人好欺負?拖欠薪資已經不僅僅是雇主和被雇傭人之間的矛盾,還影響到社會的穩定,因此,《關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)既是著手整頓拖欠工資的現象,文件中提出:依法處置拖欠工資案件,對惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任,切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。文件中也明確了治理拖欠農民工工資問題的目標任務:到2020年,形成製度完備、責任落實、監管有力的治理格局,使拖欠農民工工資問題得到根本遏製,努力實現基本無拖欠。《意見》既體現了國家對於拖欠薪資事件的重視,也表明了有關部門治理不正之風的決心。
  在對建築市場監管與誠信建設方麵,住建部頒發了《關於進一步做好建築市場監管與誠信信息平台建設工作的通知》(建辦市〔2016〕6號),也即是所謂的“四庫一平台”。“四庫一平台”的建設,將對全國建築市場實施更加嚴格的監管,淨化建築市場,保障建築市場規範、有序。從當前的全國建築市場監管與誠信信息發布平台可以查詢到部分企業、注冊人員、企業誠信等相關信息,隨著平台建設的進一步完善,企業獲取的信息將更加全麵、便捷,而誠信缺失的企業也將無處遁形。中中中央辦公廳、國務院辦公廳在9月份印發的《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機製建設的意見》中也提出,將房地產、建築企業不依法履行生效法律文書確定的義務情況,記入房地產和建築市場信用檔案,向社會披露有關信息,對企業資質作出限製。多方發力,共同建設誠信、公開、透明的建築市場,為建築企業更健康的發展肅清障礙。
  在淡化企業資質、強化個人執業資格方麵,住建部發布了《關於簡化建築企業資質標準部分指標的通知》(建市〔2016〕226號)和《關於注冊建築師執業資格有關問題的通知》(人社廳規〔2016〕1號)。在工程建設領域,我國一直實行的是企業資質管理製度。有關部門根據企業的注冊資本金、淨資產、擁有的高級職稱人員等指標對企業進行資質等級劃分,企業根據自身的資質等級承攬工程,資質等級越高承攬工程的範圍越大,企業在建築市場的地位也就越高。由於對資質的重視,建築市場出現了證書掛靠、資質掛靠、資質買賣等不良現象。一些本身不具備相應施工能力的企業通過資質掛靠等途徑獲得了工程,導致“樓歪歪”、“樓脆脆”等豆腐渣工程頻現。企業資質淡化,個人執業資格得到強化,我國建築企業高素質的管理人員將逐步增加,對於提高工程質量、開拓國外市場等都有很大的幫助。
   2、減輕企業負擔,市場競爭更有活力
  建築施工企業資產負債率居高不下,各種保證金占用了企業大量的資金……如若讓建築市場更有競爭活力,必須減輕建築企業的負擔,讓建築企業能夠真正的輕裝上陣。
   2016年在建築行業掀起又一股巨浪的事件,當屬國務院頒發的《關於做好全麵推開營改增試點工作的通知》(國發明電〔2016〕1號),2016年5月1日,建築行業也開始推行營改增。就營改增推行的出發點而言,對建築企業有比較明顯的好處:可解決建築企業重複納稅的問題;另外,營改增要求企業要實現物流、合同流、現金流、發票流,“四流合一”,對於規範企業經營行為大有幫助。營改增雖然可解決建築企業重複納稅的問題,但能不能減輕企業稅負似乎還有待商榷。因此,在推行的過程中,稅務部門和企業還有許多切實的問題需要解決。
  除了稅賦問題,壓在建築企業身上的另一座大山當屬各類保證金。建築行業的各類保證金占據了企業大量的資金,是建築企業難言的痛。據住建部、財政部對部分省市及七家央企調查情況顯示,全國各類保證金總額占企業年營業收入10%,而且保證金大多以現金方式繳納。為了切實減輕企業負擔,降低製度性交易成本,國務院辦公廳頒發了《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49號)。通過清理規範工程建設領域保證金,將為建築企業盤活萬億元的資金,對建築企業來說是重大利好。自《通知》頒布以來,住建部定期通報全國清理規範工程建設領域保證金的工作情況,將政策落到實處。
   3、推廣新型建築模式,推動建築企業轉型升級
  宏觀經濟發展進入新常態,建築行業也結束了高速發展的時代,轉型升級成為許多建築企業不得不思考的問題。首先在建造模式上,傳統的高耗能、高汙染的建造模式已很難適應綠色發展的道路,新型建造模式需要得到全麵推廣。在“十三五”期間,國家將加大新型建造模式的推廣力度。國務院發布的《關於深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》(國發〔2016〕8號)中指出:推進既有建築供熱計量和節能改造,對大型公共建築和政府投資的各類建築全麵執行綠色建築標準和認證,積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建築和鋼結構建築。9月份發布的《關於大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)再次指出:發展裝配式建築是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。並明確了工作目標:力爭用10年左右的時間,使裝配式建築占新建建築麵積的比例達到30%。同時,逐步完善法律法規、技術標準和監管體係,推動形成一批設計、施工、部品部件規模化生產企業,具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。在國家的大力推動下,建築工業化在“十三五”時期或將迎來大發展。
  在工程項目承包模式方麵,住建部在5月份發布了《關於進一步推進工程總承包發展的若幹意見》(建市〔2016〕93號),意見中指出:建設單位在選擇建設項目組織實施方式時,應本著質量可靠、效率優先的原則,優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建築應當積極采用工程總承包模式。工程總承包模式有利於提升項目的可行性研究和初步設計深度,實現設計、采購、施工等各階段的深度融合,提高工程建設水平;有利於發揮企業的技術和管理優勢,促進企業做優做強,推動產業轉型升級。工程總承包也有利於控製總體工程的造價,同時總承包商承擔了項目實施階段的管理工作,減輕了業主方在項目管理方麵的負擔和投入。而且工程總承包也是許多大型國際工程公司常用的業務承接模式,我國建築企業若想在國際建築市場占據有利地位,必須逐步提升自身工程總承包的能力。
  在信息化建設方麵,住建部在8月份發布了《關於印發2016-2020年建築業信息化發展綱要的通知》(建質函〔2016〕183號),《綱要》中對建築業信息化的發展目標、主要任務等作出了較明確的指示,為建築業信息化發展提供了動力。作為傳統行業的建築業需要在信息化建設方麵加大力度,首先在行業市場信息化監管方麵,由於建築市場規模大、企業數量多,容易引發行業信息不透明、不對稱,圍標、串標、資質掛靠等現象叢生,通過信息化監管,有利於建設透明、公平、公正的建築市場;其次,在建築企業信息化建設方麵,建築企業粗放式的管理方式已很難適應快速發展的行業步伐,尤其是大型建築企業需要通過標準化、信息化、精細化管理來提升自身的工作效率;再者,在BIM、大數據、雲計算方麵建築行業也應加強研究和應用。建築業是一個包含建築勘測、建築設計、建築施工、建築裝修、建築維護與管理等多個專業的行業,這些部門在建築工程不同的階段發揮各自的作用。因此,建築業涉及的人群龐大、工種繁雜、設備複雜多樣等,建築工程每天都會產生、傳輸、處理、記錄大量的信息和數據。建築行業是一個擁有大數據的行業,需要通過BIM、雲計算等方式充分挖掘大數據的價值,提升企業的綜合競爭力。
  除以上頒布的最近政策外,對建築業具有長期影響效應的還有國家提出的“一帶一路”政策和大力推廣的PPP項目。
   “一帶一路”沿線國家60多個,相當一部分的國家都處於工業化、城鎮化進程中,麵臨著基礎設施建設、產業升級等經濟社會發展的重大任務,對我國建築企業而言是非常好的發展機遇;另外,絲路基金、亞投行、中信保等多個機構也為我國建築企業走出國門提供了相應的保障。據統計,2016年1-9月,我國企業在“一帶一路”相關的61個國家新簽對外承包工程項目合同4191份,新簽合同額745.6億美元,同比增長26.1%,占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.6%。建築企業應抓住“走出去”的機遇,對於一些缺乏海外市場經營經驗的企業,可通過借船出海的方式,先在海外市場積累經驗,慢慢培養自己海外經營的能力。
   “一帶一路”政策為企業走出國門提供了發展機遇,PPP項目則為建築企業國內發展提供了可觀的市場規模。從全國PPP綜合信息平台項目庫第4期季報來看,截至2016年9月末,全國全部入庫項目10471個,總投資額12.46萬億元,其中已進入執行階段的項目946個,總投資額1.56萬億元,落地率26%。PPP項目規模可觀,但是由於項目投資金額大,周期長,收益慢,對於多數民營企業而言隻能參與一些金額較小、周期相對短的項目,PPP項目依然是央企和國企的盛宴。
  無論是國家頒布的政策,還是大力推廣的PPP項目,都是以服務市場、服務企業為出發點。但政策的落實不可能一蹴而就,政策的福利也很難惠及所有的企業。建設統一、開放、誠信的建築市場需要時間,更需要政府和企業勠力同心。